建立公开招聘和考试制度

2017-12-18 06:10

整个改革工作必须坚持“公开、公平、公正”的原则,主动接受群众和纪检监督部门的监督,防止暗箱操作。

制定切实可行的政策,引导鼓励未聘人员面向基层、农村、企业和社区,使他们在新的领域发挥作用。对专业技术人员,要为他们提供创办或进入企业的优惠条件。引导他们把专业技术应用到社会生产中去,为社会创造新的财富。

县委、县政府把乡镇事业单位机构和人事制度改革工作列入对单位的目标管理考核,对工作任务完成不好的单位,实行一票否决,单位主要领导不得调离和提拔使用,直至完成任务为止。

3、建立和完善形式多样,自立灵活的分配激励机制

制度改革的实施意见

一、指导思想和目标要求

坚持以科学发展观总揽改革全局,从实际出发,按照精简、统一、效能的要求,建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制;形成一个人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低,优秀人才能够脱颖而出,充满生机与活力的用人机制,实现事业单位人事管理的法制化、科学化。

为加强对乡镇事业单位机构和人事制度改革的统一领导和综合协调,县委、县政府要成立领导小组,由县领导任正、副组长,组织人事、编制、财政、农村办、建设等部门的主要领导为成员,统一领导全县乡镇事业单位机构和人事制度改革工作。领导小组办公室设在县人事局,办公室人员由组织、人事、编制、农村办等部门抽调懂业务有责任的同志组成常年班子,集中办公。办公室主任由组织部分管副部长兼任。各乡镇及相关县直单位也应成立相应的协调机构,统一领导当地事业单位人事制度改革工作。各乡镇、各部门要把事业单位改革摆到重要议事日程,切实加强领导,统筹规划。组织、人事、编制部门要充分发挥职能作用,加强对乡镇事业单位机构和人事制度改革的宏观管理和业务指导,做好牵头和协调工作,并同各行业主管部门密切合作,充分发挥其主动性和积极性,搞好分类指导,要认真研究改革中出现的新情况、新问题,及时提出对策和办法,妥善解决改革中的各种矛盾和问题,保证乡镇事业单位机构和人事制度改革顺利进行。

对乡镇事业单位富余人员,要建立多层次、多形式的未聘人员安置制度,按照“退、下、创、竞、轮、补”等多法并举的分流原则,妥善分流乡镇富余人员。“退”就是对所有乡镇行政事业单位的临时工、借用人员,一律清退;对年龄及工龄达到一定期限的实行提前退休、离岗休息或内部退休;“下”,就是从分流对象中选拔优秀中青年干部到村(社区)担任选举或非选举产生的干部;“创”,就是鼓励自主创业、自谋职业;“竞”,就是对乡镇机关超编的财政供养人员实行竞聘上岗;“轮”,就是轮岗,让干部轮流创业、就业或学习。“补”,就是多方筹措资金,对与单位完全脱钩的分流人员给予一定的补偿。要本着“坚持分流,有情操作”的原则,积极引导帮助分流人员再就业。

3、纪律和措施

按照2002年县委县政府制定的“三定”方案设立的乡镇站所事业单位均属本“意见”的实施范围,具体有乡镇经管站、农技站、林业站、畜牧水产站、计生服务站、水管站、建设房产站、农机站。国土资源站和财政所(农税所),待与县直机关、事业单位人事机构改革一同进行。以上单位中凡纳入编制,人事管理的所有工作人员都属这次改革的对象范围。

乡镇站所要按照“三定”职能的划分,科学合理设置岗位,明确不同岗位的职责权利、任职条件和聘用(任)期限,实行竞争上岗,择优聘用(任)和岗位管理,对专业技术岗位、管理岗位和工勤岗位要按照岗位的不同特点,制定不同的具体管理办法。

2、建立岗位管理制度

1、建立与乡镇事业发展相配套的站(所)机构,对乡(镇)政府机关严格按公务员法管理,乡镇站所按事业单位制度管理,根据乡镇配套改革的需要,配备相应的工作机构,科学制定各机构的职能、编制和经费性质,并根据事业发展的需要作相应调整。同时,对县、乡双重管理的事业站(所),要逐步探索科学的管理方式,增强乡镇的综合管理职能。

四、完善配套政策

要大力破除事业单位目前实际存在的干部身份终身制,全面推行聘用(任)制,按照“新人新办法,老人老办法”,所有站(所)与工作人员都要按照国家有关法律法规,在平等自愿、协商一致的基础上,签订聘用合同,确定单位和个人的人事关系,明确单位和个人的责、权、利,严格按合同管理,一律实行人事代理。实行竞争上岗,完善考核制度,加强聘后管理,建立健全解聘、辞聘制度。站(所)负责人的选拔任用要引入竞争机制,按照干部管理权限和程序,结合单位的实际情况,实行公开选拔、直接聘任、推选聘任等多种任用形式,从而使聘用(任)制度成为事业单位一项基本的用人制度,实现用人上的公开、公平、公正,促进单位自查用人,保障个人自主择业,维护单位和个人双方的合法权益。

五、组织实施

建立公开招聘和考试制度。除国家指令性安置任务外,单位新进人员,要按照“公开、平等、竞争、择优”的原则,一律实行公开考试,严格考核,择优聘用。

贯彻按劳分配与按生产要素分配相结合,效率优先,兼顾公平的分配原则,扩大事业单位内部分配自主权,实行按岗定酬,按任务定酬,按业绩定酬等分配办法,逐步建立重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。对经费主要靠国家财政拨款的,在国家政府指导下,搞活内部分配,适当拉开收入差距,对国家逐步减少经费拨款的,逐步加大内部分配自主权,经批准,可实行工资总额包干制度;对经费完全自理的,要试行工资总额同经济效益挂钩的办法,允许自主决定内部分配。

根据全市农村乡镇配套改革工作会议的精神,确立我县乡镇配套改革实行“以点带面,稳步实施”的工作思路。今年上半年争取完成1-4个乡镇的改革试点工作,县委组织部、县人事局要围绕贯彻落实本实施意见,组织研究制定人员聘用、内部分配、未聘人员安置等配套改革措施。各乡镇、县直各相关部门要从实际出发,深入开展调查研究,摸清事业单位的基本情况,在找准政策着力点的基础上,研究制定出我县乡镇事业单位机构和人事制度改革的具体实施方案。按规定程序报县领导小组审定后,再全面实施,利用两年的时间全面完成我县乡镇事业单位机构和人事制度改革任务。

1、加强领导,统筹规划

在改革任务完成前所有乡镇站所工作人员编制、人事关系冻结,现借用在县直单位工作的乡镇事业单位工作人员和2001年元月1日后未经编制、人事部门批准,违规调入县直单位的工作人员,一律回原乡镇参加改革。对不返回乡镇事业单位的人员,将注销其编制,作为临时人员清退。

三、主要内容

2、精心组织,抓好试点,稳步实施

2、建立符合乡镇事业单位特点的人事宏观管理制度

对乡镇事业单位无编人员按照谁请来,谁辞退的办法,在2006年6月底以前全部清退。

3、建立多层次、多形式的未聘人员安全制度

建立健全乡镇事业单位各类人员及职务结构比例的宏观管理制度。统一规划和调整事业单位的人员结构,合理安排专业技术人员、管理人员和工勤人员的比例,控制非专业技术人员的膨胀,加强对事业单位专业技术人员职务结构比例的指导和管理,严格按照总量控制,按需设岗的原则,确定专业技术职务比例。探索建立乡镇事业单位管理人员等级结构的管理制度和适合工勤人员特点的等级结构比例控制制度。

关于进一步完善乡镇事业单位机构和人事

为保证我县乡镇事业单位机构和人事制度改革的顺利实施,特明确以下几条纪律和措施。

建立健全事业单位人员总量的调控体系,加强对乡镇事业单位工作人员的宏观控制,避免事业单位人员盲目增长。根据乡镇经济发展的需求、人才资源的供给状况、财政承受能力以及事业单位的编制情况,制定事业单位人员计划,实行增人计划卡制度,建立不同类型事业单位人员增长调控办法。同时,根据国务院对乡镇配套改革的要求,从2006年起五年内乡镇站所人员只出不进。

1、全面推行聘用(任)制

根据中央、省、市事业单位机构和人事改革政策,结合我县实际情况,县委、县政府特就进一步完善乡镇事业单位机构和人事制度改革提出如下意见:

二、实施范围和对象